水十條中央儲備庫今年投3000億！專家*解讀

6月8日，環(huán)保部印發(fā)《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目清單》，共228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案入選第二批儲備庫，涉及3300多個(gè)具體項(xiàng)目，總投資約3000億元。中央儲備庫項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了怎樣的效果？又將成為投入的新“藍(lán)海”？《環(huán)境與生活》雜志采訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院的姜霞研究員。姜霞表示，項(xiàng)目庫建設(shè)工作已逐步設(shè)法有效規(guī)避項(xiàng)目碎片化和資金“撒胡椒面”等問題，同時(shí)，本次儲備庫調(diào)整更新中，對未按規(guī)定采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制篩除，涉及總資金超過千億元。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，水十條大考在即，中央項(xiàng)目儲備庫對水環(huán)境治理項(xiàng)目的支持被期盼。報(bào)道中關(guān)于央地共同事權(quán)的項(xiàng)目才能獲得中央財(cái)政支持的原則、項(xiàng)目整體集成打捆的模式得到認(rèn)可、PPP方式得到高度甚至強(qiáng)制級別的支持、面臨大限多種手段考核趨嚴(yán)等方面的重要信息，值得產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注，E20研究院將繼續(xù)跟蹤，與《環(huán)境與生活》雜志合作在后期推出進(jìn)一步的分析。

pH做為zui基本的污水指標(biāo)，勢必成為供求的熱點(diǎn)，這對廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個(gè)重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

把對水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

把對水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

避免項(xiàng)目碎片化和資金“撒胡椒面”

6月8日，環(huán)保部向各省、市、自治區(qū)發(fā)函，傳達(dá)了“2017年度水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫”的入選結(jié)果：228個(gè)地市的水污染防治總體實(shí)施方案被納入其中，涉及具體工程項(xiàng)目3300多個(gè)，總投資約3000億元。“水污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫”分為“中央儲備庫”和“省級儲備庫”兩種，本次公布的3300多個(gè)項(xiàng)目均屬于中央儲備庫。

中國環(huán)科院的姜霞研究員告訴《環(huán)境與生活》，在水污染防治領(lǐng)域，“十二五”期間，環(huán)保部與財(cái)政部做了許多有益的探索，獲得了不少水污染防治項(xiàng)目和資金管理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐過程中，也還存在一些問題。

一方面，許多地方環(huán)保部門相對缺乏環(huán)保工程的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決環(huán)境問題的項(xiàng)目儲備不足，甚至“有錢沒項(xiàng)目”。另一方面，部分地區(qū)工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不夠，等錢開動，“看菜下鍋”。此外，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一謀劃，工作重點(diǎn)不夠突出，存在項(xiàng)目碎片化、“撒胡椒面”現(xiàn)象，造成投資效益低下。

在這些背景下，環(huán)保部攜手財(cái)政部總結(jié)“十二五”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”）和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，于2016年啟動“水污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫”的建設(shè)工作，以此統(tǒng)領(lǐng)“十三五”期間的水污染防治工作。

姜霞介紹，中國環(huán)科院是“水污染防治專項(xiàng)”的部門，負(fù)責(zé)編制出臺系列技術(shù)指導(dǎo)文件，協(xié)助開展“水污染防治行動計(jì)劃中央儲備庫”建設(shè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)對申報(bào)入庫項(xiàng)目從入庫資格確認(rèn)、總體實(shí)施方案編制等方面，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)專項(xiàng)工作的落實(shí)。

什么樣的方案能進(jìn)儲備庫？

“水污染防治行動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫”（下簡稱“水十條”儲備庫），按中央儲備庫和省級儲備庫分級建設(shè)和管理，收納的是地級及以上城市組織編制的“水污染防治總體實(shí)施方案”，實(shí)施期限一般為3年。這些方案圍繞單個(gè)或多個(gè)水體水質(zhì)改善目標(biāo)，綜合采取各項(xiàng)工程措施及管理措施，“把對水體質(zhì)量改善密切相關(guān)的項(xiàng)目集成打捆，這有利于突出重點(diǎn)，發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，也有利于地方創(chuàng)新融資機(jī)制，采用政府和社會資本合作（PPP）模式籌措資金等，達(dá)到1+1>2的效果。”姜霞強(qiáng)調(diào)，“水十條”儲備庫的項(xiàng)目實(shí)施主體是地市級人民政府，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任。

省級儲備庫由省級環(huán)保和財(cái)政部門組織建設(shè)，并擇優(yōu)申報(bào)中央儲備庫。什么樣的方案可以進(jìn)入省級儲備庫呢？

得看當(dāng)?shù)卣匾暢潭?、?xiàng)目前期工作基礎(chǔ)等，若滿足以下條件就更有利于入庫：總體實(shí)施方案按相關(guān)編制指南等文件要求編制，并經(jīng)地市級及以上政府批準(zhǔn)；地方積極性高，地方及社會已投入部分資金用于總體實(shí)施方案中確定的環(huán)保項(xiàng)目；項(xiàng)目成熟度較高，具體工程項(xiàng)目有良好的前期工作基礎(chǔ)。

而要進(jìn)入中央儲備庫，除了包含上述條件，申報(bào)的總體實(shí)施方案還得以中央事權(quán)項(xiàng)目（中央直接管轄的）及中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目為主，涉及的水體需與“水十條”重點(diǎn)任務(wù)、現(xiàn)有重大規(guī)劃等相銜接，相關(guān)工程項(xiàng)目至少應(yīng)完成項(xiàng)目建議書的批復(fù)。2016年度水污染防治專項(xiàng)績效考核總體較好，千島湖等水質(zhì)較好的湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。

項(xiàng)目將分成三大類來管理

據(jù)了解，中央儲備庫于2016年初步建成，*列入中央儲備庫的總體實(shí)施方案中，82個(gè)地市涉及重點(diǎn)流域水污染防治，49個(gè)地市涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，59個(gè)地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，19個(gè)地市涉及地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，6個(gè)地市涉及跨界跨省區(qū)市河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)，共涉及具體工程項(xiàng)目4800多個(gè)，總投資超過4300億元。

今年為進(jìn)一步提高中央儲備庫項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，環(huán)保部提出根據(jù)工程項(xiàng)目的成熟度、事權(quán)劃分等對項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，共分為A、B、C三類。

A類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中已完成可行性研究批復(fù)、實(shí)施方案批復(fù)等有關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目。

B類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中已完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，但未完成可行性研究批復(fù)、實(shí)施方案批復(fù)等有關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目。

C類項(xiàng)目，指總體實(shí)施方案中，A類、B類項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。

其中，A類和B類項(xiàng)目經(jīng)審核可納入中央項(xiàng)目儲備庫，中央水污染防治專項(xiàng)資金原則上僅支持A類項(xiàng)目中屬于中央事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目。

今年，環(huán)保部對2016年度入庫的118個(gè)總體方案項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)對2017年度新申報(bào)入庫的174個(gè)地市的總體實(shí)施方案，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和入庫資格審核，zui終，共有228個(gè)符合條件的地市水污染防治總體實(shí)施方案入庫。